|
A miniszterelnök adócsökkentési javaslatai előtt és után számos,
gyakran kritikus cikk jelent meg az adóreformmal és általában az
üzleti környezettel kapcsolatban. Ezek közül a legnagyobb hatású talán
Bojár Gábor radikális adóegyszerűsítést és -csökkentést, valamint
Bokros Lajos alapvető közteher-viselési reformot javasló cikke, de sok
más elemző is megszólalt. Általában csalódásuknak adtak hangot.
Számos bírálat arra irányult, hogy a legesélyesebb javaslat nem
egyszerűsíti, hanem egyenesen bonyolítja az adórendszert, amivel nehéz
nem egyetérteni. A másik legfőbb ellenállítás szerint az adócsökkentés
mértéke nem elégséges ahhoz, hogy valóban érdemi változás történjen az
ország versenyképességében vagy növekedési ütemében. 200 vagy 300
milliárd adókönnyítés semmi, az adóreform 1000 milliárd
megmozgatásánál kezdődik.
Ha hosszú távon próbáljuk értékelni a kormány(ok) tevékenységét,
akkor ez a kritika mindenképpen jogos. Az adócsökkentésre azért jut
ilyen kevés forrás, mert a felelőtlen költekezés az egyensúly
borulásához vezetett, a szükségessé vált kiigazítás olyan mértékben
fogta vissza a növekedést, hogy az ennél nagyobb adócsökkentés
lehetősége csekély. A rendszer tehetetlenségét tovább fokozta az
érdekcsoportoknak túlságosan behódoló gazdaságpolitika, a növekedést
csökkentette bizonyos iparágakban (posta, vasút, villamos energia
stb.) a monopóliumok mesterséges fenntartása. Csak akkor szabad ennél
nagyobb mértékű adócsökkentést sürgetni, ha világossá tesszük, milyen
kiadásokról mondjon le a költségvetés cserébe – egyébként
veszélybe kerül a konvergenciaprogram és a költségvetés
stabilitása. Lássuk, milyen lehetőségek közül választhatunk, ha
nemcsak á-t, de b-t is kellene mondanunk. (Érdekes módon
a bírálók e ponton rendszerint már nem oly lelkesek.)
Az adócsökkentésnél szóba kerülő összegek – a miniszterelnök
által javasolt 300, vagy a bírálók által emlegetett 800-1000 milliárd
– olyan pénzek, amelyek nagyságáról nagyon nehéz képet
alkotnunk. Sokat segíthet ellenben, ha átszámoljuk őket egy olyan
mutatóba, ami könnyebben érthető, és mértékegysége összevethető
ezekkel a számokkal. A szóba jöhető lehetőségek közül a leghasznosabb
a nemzeti jövedelem, vagyis a GDP százaléka. Magyarország
GDP-je körülbelül 30 ezer milliárd forint, vagyis a mértékegységünk, a
GDP egy százaléka 300 milliárd. Durván úgy számolhatunk tehát, hogy a
javasolt adócsökkentés a GDP 1 százaléka, a kritikusok szerint érdemi
hatással bíró adócsökkentés viszont mintegy 3 százalék. Merre
keresgélhet az, aki ekkora összeget akar előteremteni?
A kérdés megválaszolásához érdemes a költségvetési tételeket
ugyanerre a mértékegységre átszámolnunk. Szerencsére nem az elrémisztő
80 oldalas költségvetésből kell kiindulnunk, hanem egy sokkal
barátságosabb változatából, amely az államháztartás által nyújtott
szolgáltatások szerint bontja meg a költségvetési kiadásokat, és
csupán egy oldal hosszú. Ezt nevezik a költségvetés konszolidált
funkcionális mérlegének, és minden évben kiszámolja a
Pénzügyminisztérium, majd csatolja a költségvetéshez, annak általános
indoklása mellékletéül. (Ez a munka azonban jóval kevésbé válik a köz
hasznára, mint gondolhatnánk, ugyanis a minisztérium honlapján hosszú, megfeszített
munkával sem sikerült megtalálni. A honlap használhatóságát jellemzi,
hogy az „aktuális költségvetés” kulcsfontosságú menüpont
alatt a költségvetés olyan változata jelenik meg, amely még nem
tartalmazza a törvény számát. Ennyit a költségvetési
transzparenciáról.)
Az állam kiadásai funkcionális bontásban, a
GDP százalékában
|
|
2006 tény
|
2007 terv
|
2008 terv
|
|
ÁLLAMI MŰKÖDÉSI FUNKCIÓK
|
7,64
|
6,43
|
6,43
|
|
Általános közösségi szolgáltatások
|
4,53
|
3,74
|
3,84
|
|
Védelem
|
1,02
|
0,88
|
0,90
|
|
Rendvédelem és közbiztonság
|
2,09
|
1,82
|
1,68
|
|
JÓLÉTI FUNKCIÓK
|
32,13
|
30,39
|
29,84
|
|
Oktatási tevékenységek és szolgáltatások
|
6,25
|
5,72
|
5,39
|
|
Egészségügy
|
5,18
|
4,72
|
4,39
|
|
Társadalombiztosítási és jóléti szolgáltatások
|
17,03
|
16,64
|
16,76
|
|
Lakásügyek, települési és közösségi tevékenységek és szolgáltatások
|
2,17
|
1,97
|
1,99
|
|
Szórakoztató, kulturális, és vallási tevékenységek és szolgáltatások
|
1,50
|
1,34
|
1,32
|
|
GAZDASÁGI FUNKCIÓK
|
8,43
|
8,02
|
6,97
|
|
Tüzelő- és üzemanyag, valamint energiaellátási feladatok
|
0,02
|
0,01
|
0,02
|
|
Mező-, erdő- , hal- és vadgazdálkodás
|
1,57
|
1,44
|
1,29
|
|
Bányászat és ipar
|
0,20
|
0,18
|
0,18
|
|
Közlekedési és távközlési tevékenységek és szolgáltatások
|
4,11
|
4,20
|
2,90
|
|
Egyéb gazdasági tevékenységek és szolgáltatások
|
1,76
|
1,26
|
1,40
|
|
Környezetvédelem
|
0,77
|
0,94
|
1,18
|
|
ÁLLAMADÓSSÁG- KEZELÉS
|
4,14
|
4,40
|
4,05
|
|
Államadósság kezelés, államháztartás
|
4,14
|
4,40
|
4,05
|
|
FUNKCIÓBA NEM SOROLHATÓ TÉTELEK
|
0,98
|
1,91
|
2,20
|
|
A főcsoportokba nem sorolható tételek
|
0,98
|
1,91
|
2,20
|
|
Kiadások összesen :
|
53,3
|
51,2
|
49,5
|
|
Bevételek összesen :
|
44,1
|
44,2
|
44,9
|
|
Egyenleg :
|
-9,3
|
-6,9
|
-4,5
|
Forrás: 2008-as költségvetés általános indoklásának melléklete
Mellékelt táblázatunkban a kiadások funkcionális bontását mutatjuk
meg. Ebből kiderül például, mennyit költ majd az állam 2008-ban: a GDP
49,5 százalékát, vagyis felét. Bevételei ennél alacsonyabbak: 44,9
százalékra rúgna, a tervezett deficit pedig 4,5 százalék. Láthatjuk
azt is, hogy a választási évben a deficit megközelítette a 10
százalékot, ami a tervezett adócsökkentés tízszerese. Az általunk
megtermelt jószágok feléért államunk alapvetően négy funkciót lát
el. Működteti magát, jóléti rendszereket tart fenn, vannak gazdasági
funkciói és fizeti az államadósság kamatait.
Az utóbbira a GDP több mint 4 százaléka megy el egy évben. Miközben
az államadósság mértéke rövid távon nem nagyon fog változni, az ehhez
tartozó kamatláb lehetne valamivel alacsonyabb, ez ugyanis a
világgazdasági folyamatok mellett leginkább a gazdaságpolitika
hitelességének függvénye. Néhány év felelős gazdálkodása akár komoly
mértékben is csökkentheti ezt az összeget. Az sem kizárt, hogy egy
valóban hiteles és komoly jogkörrel rendelkező költségvetési hivatal
létrejötte és meggyőző működése vagy az euró bevezetése több tíz vagy
száz milliárddal is csökkentené ezt a terhet. Persze nem jövőre.
Egy liberális közgazdász természetesen leginkább az évi 7
százalékot felemésztő gazdasági funkciók átgondolását
szorgalmazhatja. Ezek közül is a legnagyobb tétel a közlekedés és
távközlés területe, amely a 2007-es költségvetés szerint 4,2
százalékot tesz ki (2008-ra jelentősen kevesebb van betervezve, de
ezen a területen semmiképpen sem tanácsos elhinni az ilyen
előrejelzéseket). Ebben benne van az autópálya-építés, amit bizonyára
nem tanácsos leállítani, bár hatékonyabban biztosan lehet
csinálni. Láthatunk azonban olyan tételeket is, amiknél kevés
kétségünk maradhat arról, hogy a pénz kárba ment. Nem is nehéz
megtalálnunk a legfontosabb ilyen tételt: ez a Magyar Államvasutak. Ez
a monstrum tavaly nem kevesebb, mint a GDP 1 százalékára, tehát 300
milliárd forintra tarhálta le az adófizetőket (persze ebben a
jegybevétel nincs is benne). Ne feledjük a nagyságrendet: ez
egyenlő a bejelentett adócsökkentés teljes összegével. És mit
kaptunk mindezért? Fejlesztést vagy minőséget bajosan. Talán célszerű
volna eladni az egészet egy külföldi társaságnak, hátha az tudna
valamit kezdeni vele. A helyzet nem ilyen egyértelmű azonban a
mezőgazdaság esetén, amely 1,3 százalékos összeggel szerepel az állam
gazdasági tevékenységei között. Radikális adócsökkentők követelhetik
ennek megnyirbálását, bár a politikai költség talán itt lenne a
legnagyobb.
Nem kevésszer halljuk, hogy kezdje az állam magán a spórolást. Ez
valamennyire meg is történt: az állam működési költsége 2007-re 6,4
százalékra csökkent a 2006-os 7,6-ről. Itt számos olyan tétel van
azonban, ami eleve rendkívül alacsony. Alapkutatásra 0,3 százalékot
költünk, műszaki fejlesztésre 0,01 százalékot, hadseregre pedig
0,9-et. A legjelentősebb tételt a törvényhozó és végrehajtó szervek
jelentik, 2,2 százalékkal, ami a 2006-os 2,8-ről csökkent le. Mennyi
tartalék van ebben? A haza összes gondját biztosan nem lehet belőle
megoldani.
Ha tehát eltekintünk az autópálya-építéstől és a MÁV bezárásától
vagy privatizációjától, akkor rövid távon nem lehet több száz
milliárdot előteremteni a jóléti kiadások megnyirbálása nélkül. A
miniszterelnök ettől elzárkózott, de a szavazatszerzést kevésbé szem
előtt tartó elemzők ezért joggal kritizálhatják.
Mint a táblázatban látjuk, a jóléti kiadások a GDP 30 százalékára
rúgnak. Ha valahol van hely a spórolásra, akkor ez az. Milyen
lehetőségek közül választhatunk? Egy elszánt adócsökkentő kezdheti
például az oktatással. A tanulók csökkenő létszáma miatt egyre
kevesebb diák jut egy tanárra. Felmerülhet tehát a létszámleépítés
ötlete. Nem egyszerű ügy persze, hiszen ehhez iskolákat kellene
bezárni és tanárokat elbocsátani. A probléma azonban ennél is
nagyobb. A nemzetközi teszteken nem túl jól szereplő magyar diákok a
fejlett országok egyik leginkább szegregált oktatási rendszerébe
járnak. A felszabaduló forrásokat ezért érdemesebb lehet e problémák
orvoslására felhasználni. Például arra, hogy a tanári pálya a
jelenleginél legalább valamivel vonzóbb legyen a fiatalok
számára. Javuló oktatás nélkül hoszszú távon nem nagyon fog javulni a
versenyképesség. Az alap- és középfokú oktatás összesen a GDP 2,5
százalékát teszi ki – ebből sok száz milliárdot azért nem nagyon
lehet kivonni. Megfontolandó lehet persze egy kiadós tandíjemelés is
– bár ez jelenleg mérsékelten tűnik időszerűnek.
Az egészségügy területén maszszív forráskivonás zajlott a reformmal
párhuzamosan – 2006 és 2008 között hatodával csökkentek az
egészségügyi kiadások. Ez épp eléggé nagy probléma volt a reform
kapcsán. Elég elszántnak kell lenni annak az adócsökkentőnek, aki
jelentős összeget tud kivonni az egészségügyi rendszerből. Elvileg
annál könnyebb a társadalombiztosítási és jóléti kiadások
csökkentése. Nyugdíjakra 10 százalékot költünk. Itt a lehetőség
mondjuk a 13. havi nyugdíj megszüntetésére a GDP közel egy
százalékáért! A nyugdíjak befagyasztása sem kis haszonnal jár –
4 százalék GDP-növekedés és másik négy százalék infláció mellett ez
két év alatt több mint 1 százalékkal tehermentesítheti a
költségvetést. Persze választások közeledtével nem szabad figyelmen
kívül hagyni, hogy ez nem csak az egyik irányban igaz – a
14. havi nyugdíj jól sikerült bevezetése máris elvinné a 2009-es
adócsökkentést. Más változások – például a nyugdíjkorhatár
emelése – viszont inkább csak hoszszabb távon érzékeltetnék a
hatásukat. Még hosszabb távon azonban nem árt figyelembe venni a
lakosság demográfiai szerkezetét, ami sajnos arra utal, hogy a
nyugdíjak a következő évtizedekben a GDP-nek a jelenleginél jelentősen
nagyobb részét fogják felemészteni.
Az elszánt adócsökkentő azonban nem csak a nyugdíjasokat
haragíthatja magára. További nagy tétel például a táppénz, anyasági
támogatás és a családi pótlék, összesen közel 4
százalékért. Baloldali, liberális vagy konzervatív adócsökkentők is
felvethetik esetleg, hogy az utóbbiakat mondjuk csak a szegények
kapják. Ez nem volna elhanyagolható tétel – akár 1-2 százalékra
is rúghat. Persze nem ártana cserébe a bölcsődéket vagy a kisgyerekek
napközbeni foglalkoztatását ellátó intézményeket fejleszteni.
Maradt még a lakásügy (2 százalék), valamint a kultúra,
szórakoztatás és vallás (1,3 százalék). Az állami lakáshitelek
támogatását lehetne csökkenteni, ez azonban csak akkor hozna azonnali
eredményt, ha utólagosan azokat is érintené, akik már felvették a
hitelüket. Ez nem tűnik valami vállalható megoldásnak. Államunk
kulturális tevékenységét nem könnyű több 100 milliárddal megrövidíteni
– bár a sok kicsi sokra megy. Az egyházak finanszírozása pedig
sokkal inkább elvi, mint nagy terheket jelentő költségvetési kérdés
– 0,13 százalék.
Nos, ezek a lehetőségek. Mindenki ízlése szerint választhat a
menüből – hiszen az ezermilliárdos adócsökkentéshez
„csak” két százalékot kell találni. Ennek nagy részét
egyszerűen nem lehet máshonnan előteremteni, mint a jóléti
kiadásokból. Halljuk, ki mit áldozna be?
Megjelent a Magyar Narancs 2008/11. számában. |